通訊員 唐蔚雯 汪羽
2016年以來，吉首市為推動企業(yè)經營迭代更新、服務產業(yè)結構轉型升級、社會和諧穩(wěn)定，積極探索創(chuàng)新府院聯動機制，創(chuàng)新政府和法院領導聯點、雙向聯動、多方聯治、效益聯享機制，共同推動本市破產企業(yè)有序轉型、退場，化解社會矛盾，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，助推吉首市營商環(huán)境高質量發(fā)展。
政府加強統(tǒng)籌調度
領導聯點全力推進
吉首市始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為第一要素，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，發(fā)揮府院聯動的整體效應，不斷聚集優(yōu)化營商環(huán)境合力。吉首市委、市人民政府始終高度重視法治化營商環(huán)境優(yōu)化，緊緊圍繞“三個興市”和強州府戰(zhàn)略持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作大局。推動市人民法院把加強破產審判工作作為服務大局、保障發(fā)展的重要切入點和著力點。從2016年至今受理的22件破產案件，在每起案件立案前，市委、市人民政府均召開常委（務）會會商、研判，審慎的對待擬破產企業(yè)；成立涉破產案件企業(yè)的專班，由一名市委常委掛帥、副市長主抓、政府各相關職能部門組成破產企業(yè)領導協調小組，開展專項討論，研究、摸清破產企業(yè)存在的困難、債權債務的風險、社會穩(wěn)控的難點等問題，提前進行風險研判，并就可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題做好防范工作。
同時，為進一步依法幫助經營不善的企業(yè)依法退出市場，保障發(fā)展溫度，市委、市政府堅持守正創(chuàng)新，先行先試對企業(yè)破產進行專項資金援助，先后為湘西自治州拓展房地產開發(fā)有限公司破產清算案、湖南吉首精誠房地產開發(fā)有限責任公司破產重整案及湖南省大湘西物流集團開發(fā)有限公司破產清算案等案件給予專項資金支援，使其順利完成破產清算，保障了債權人合法利益。2021年11月，經報市政府同意，吉首市人民法院牽頭與市財政局研究成立吉首市企業(yè)破產案件辦理援助資金，印發(fā)了《吉首市企業(yè)破產援助資金使用辦法（試行）》，先期由市財政出資10萬元，?？顚Ｓ糜谄飘a案件援助工作開展。
法院加強法治保障
雙向聯動穩(wěn)妥推進
吉首市人民法院堅持以審判工作為營商環(huán)境保駕護航的姿態(tài)，嚴格按照法定程序、法律規(guī)定進行破產案件的受理、審判，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律支撐，確保企業(yè)合法轉型退出。
吉首市人民法院在破產案件受理前，參與市委、市政府對擬破產企業(yè)的研判，深入了解企業(yè)情況，為市政府決策提供法律支撐；精準地作出準予或不準予受理破產申請的裁定。吉首市人民法院成立了專門破產法庭，依法審理公司強制清算與企業(yè)破產案件、負責公司強制清算與企業(yè)破產審判工作的調研。針對破產案件“一月一調度”、要求破產管理人“一月一報告”，定期聽取破產管理人的匯報，了解破產案件的辦理情況，及時、準確掌握破產案件辦理過程中的疑難問題，并及時與政府協調溝通疑難問題，爭取政府支持。2018年，吉首市人民法院在辦理湘西自治州明珠休閑度假村有限責任公司破產案件中，聽取了破產管理人的匯報，了解到目前公司土地出讓年限2022年9月份到期，如申請續(xù)期將補交高額的土地出讓金，該公司無費用繳納。同時，該公司場地內有一宗3畝多的集體土地，此前該公司系通過以租代征方式取得使用權，如意向方收購，則需將集體土地征收。吉首市人民法院積極、及時向政府溝通，按規(guī)定程序于限期內找到意向方后，協助管理人及意向方辦理好土地續(xù)期和征收的事宜。為湘西自治州明珠休閑度假村有限責任公司資產處置積極出謀劃策，聯動政府，共同維護債權人的合法權益。
聯起工作合力
多方聯治協同推進
政府與法院充分發(fā)揮工作合力，各職能部門協調，國有企業(yè)擔當，協同推進破產案件辦理。在辦理湘西自治州拓展房地產開發(fā)有限公司破產案件時，因銀行貸款緊縮，導致商品房按揭貸款一直未辦理到位，吉首市人民法院積極協調政府，聯系銀行，最終促成商品房按揭貸款陸續(xù)到位。通過市國資委的支持，用以物抵債的形式使政府平臺公司順利實現了優(yōu)先債權。湖南吉首精誠房地產開發(fā)有限責任公司破產重整案，在吉首市住房和城鄉(xiāng)建設局的大力支持下，完成了兩棟爛尾樓的修建完工，在吉首市住房保障中心的支持下，通過政府主辦的房交會的優(yōu)惠政策，實現了房屋買賣變現，最大化增加了破產企業(yè)的售房收入，為破產重整方案通過和債權人權益的實現奠定了良好基礎。在辦理湖南省大湘西物流集團開發(fā)有限公司破產重整案時，因市場因素，原重整投資人不能執(zhí)行重整計劃后，吉首市人民法院積極向市政府匯報，最終由市經開區(qū)的國有騰達公司作為投資人接盤，使湖南省大湘西物流集團開發(fā)有限公司重整成功，長達5年未結的案件順利結案。取得了湖南省大湘西物流集團開發(fā)有限公司轉型升級、債權人權益保障、維護社會穩(wěn)定等多重效果的統(tǒng)一。
動出市場活力
效益聯享高效推進
開發(fā)企業(yè)破產重整按照正常程序辦證，需進行資產重組、核實清算等一系列工作，少要一兩年，多則數年時間。為盡快解決購房群眾辦證問題，吉首市法院主要領導高度重視，多次向州中級人民法院進行專題匯報，并同意堅持特事特辦，主動聯系資產管理人，督促其進行資產清理，甄別房屋權屬，積極協調房屋解封、資產凍結等相關事宜，為化解社會矛盾、保障購房者合法權益提供了強有力的保障。在湘西自治州拓展房地產開發(fā)有限公司破產清算案辦理過程中，在吉首市住房和城鄉(xiāng)建設局的大力支持下，完成了爛尾樓的修建完工。依托政府主辦的房交會的優(yōu)惠政策，處置完成住宅160間、門面23間、雜物間8間、車位9個，實現變現款8840余萬元，通過現金與實物抵償結合的方式，使優(yōu)先債權本金分配比例100%，普通債權本金分配比例約24.6%，最大限度保障了優(yōu)先債權人與普通債權人的權益。
吉首市依托府院聯動機制，進一步促進了社會穩(wěn)定，維護了債權人的合法權益，更好引導社會預期、調節(jié)社會關系、凝聚社會共識，助力全市法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
一審：李林俊
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：李林俊
來源：湖南法治報
